Derinlemesine|Yüksek Vergiler ve Yasakların Çifte Darbesi, Polonya'nın Tek Kullanımlık E-sigara Satışını Yasaklaması Kesin Bir Sonuç mu?

Derinlemesine|Yüksek vergiler ve yasakların çifte darbesi, Polonya'da tek kullanımlık elektronik sigara satışının yasaklanması kaçınılmaz mı?

Polonya'da 8,4 milyon yetişkin sigara içicisi var. Geleneksel tütüne sigarayı bırakma alternatifi olarak, e-sigaralar Polonya'da aktif olarak gelişti. Şu anda Polonya pazarında hangi e-sigara markaları var? Polonya hükümetinin tek kullanımlık e-sigaralara karşı tutumu neden kötüleşti? Neden şimdi geçici bir uzlaşma var? Uluslararası tütün şirketlerinin rolü nedir?

 

Şubat 2024'te Polonya Sağlık Bakan Yardımcısı Wojciech Konieczny, yaz tatilinden önce tek kullanımlık e-sigara satışının yasaklanabileceğini söyledi. Temmuz ayına kadar Polonya hükümeti, 18 yaş altı gençlerin e-sigara kullanmasını yasaklamak amacıyla Tütün ve Tütün Ürünleri Kullanımının Sonuçları Hakkında Sağlık Koruma Yasası'na bir değişiklik taslağı geçirmeyi planladığını duyurdu.

Wojciech Konieczny, Polonya Sağlık Bakan Yardımcısı|Kaynak: czestochowa

Polonya Sağlık Bakanlığı, söz konusu ürünlerin halk sağlığı açısından açık bir tehdit oluşturduğunu belirterek, 18 yaş altındaki kişilere, söz konusu ürünün nikotin içerip içermediğine bakılmaksızın her türlü e-sigara ve dolum şişesinin satışının yasaklanması gerektiğini söyledi.

"Tek kullanımlık e-sigara satışının yasaklanması" ile karşılaştırıldığında, Polonya hükümetinin küçükler için önerdiği "nikotinsiz satış yasağı" gök gürültüsü ve yağmur gibi görünüyor. Sağlık Bakanlığı'na göre, daha katı "yasak" mevzuatı AB'nin incelemesi nedeniyle gelecek yıla ertelenecek. Polonya Pazar İzleme Merkezi, "sıfır nikotinli" e-sigaraların pazar payının çok küçük olduğunu ve satışların çoğunun nikotin içeren ürünler olduğunu belirtti. Sağlık Bakanlığı'nın yeni önerisi sorunun yalnızca bir kısmını çözüyor.

Avrupa Birliği'nin altıncı büyük ekonomisi ve Doğu Avrupa'nın en iyi performans gösteren ekonomilerinden biri olan Polonya'nın uzun bir sigara kullanma geçmişi var. Son veriler, ülkenin sigara içme oranının yaklaşık %26 olduğunu ve yaklaşık 8,4 milyon yetişkinin sigara içtiğini gösteriyor. Buna karşılık, Avrupa Birliği'ndeki ortalama sigara içme oranı %19,7. Geleneksel tütüne sigarayı bırakma alternatifi olarak, e-sigaralar Polonya'da aktif olarak gelişti. Şu anda Polonya pazarında hangi e-sigara markaları var? Polonya hükümetinin tek kullanımlık e-sigaralara karşı tutumu neden kötüleşti? Neden şu anda geçici olarak tehlikeye girdi? Uluslararası tütün şirketleri hangi rolü oynuyor?

Göz ardı edilen büyük bir pazar

Çin Gümrüklerinin 2023 e-sigara ihracat verilerine göre Polonya, 180 milyon ABD doları ihracat değeriyle Çin'in e-sigara ihracat destinasyonları arasında 14. sırada yer alıyor ve BAE'den sonra ve Fransa'dan önce geliyor. Ancak Polonya e-sigara pazarının potansiyeli uzun zamandır hafife alınıyor.

Sağlık bilincinin artması ve sigarayı bırakma talebinin artmasıyla birlikte, giderek daha fazla Polonyalı e-sigara ürünlerini kabul etmeye ve kullanmaya başladı. Avrupa Birliği üyesi olarak, temel e-sigara yönetim politikası AB Tütün Ürünleri Direktifi'nin (TPD) 20. Bölümünden geliyor ve denetimin gevşetilmesi e-sigara ürünlerinin daha da geliştirilmesi için elverişli koşullar sağlıyor.

AB Tütün Ürünleri Direktifi (TPD)|Kaynak: sweetch

 

Elektronik sigara tüketimi artarken, küresel eğilime paralel olarak yerli geleneksel sigara tüketimi de azalıyor.

 

Polonya, İtalya, İspanya, Yunanistan ve diğer ülkelerle birlikte AB'nin tütün üretiminin %99'unu karşılıyor. Ülkenin tütün ürünleri düşük fiyatlarıyla biliniyor ancak şimdi düşük fiyatlar da zorluklarla karşı karşıya. Danışmanlık firması Euromonitor International, Polonya'nın sigara satışlarının 2023'te %1'den az düşeceğini, fiyat artışlarının ise değer artışına yol açacağını hesaplıyor. Sigara ürünü satışları düşerken, Euromonitor International analisti Lina Sidorenke şunlara inanıyor:

 

"Elektronik sigara ürünleri, ısıtmalı tütün ürünleri ve nikotin poşetleri önemli talep artışı gösteriyor." Ayrıca, "Kapalı sistem tek kullanımlık cihazlar 2023'te en güçlü büyümeyle en büyük kazananlar oldu." dedi.

 

Bir diğer araştırma kuruluşu İstatistik ise Polonya e-sigara pazarının gelirinin 2024 yılında 327,7 milyon dolara ulaşacağını öngörüyor.

Ortaya çıkan pazarlar, merkezi Polonya, Varşova'da bulunan ve ürünleri Birleşik Krallık gibi pazarlarda büyük popülerlik kazanan tek kullanımlık e-sigara markası AROMA KING gibi ürünler ve markalar ortaya çıkardı. Aynı zamanda, çevrimdışı pazarda VUSE GO, SMOK, SKE Crystal ve blu gibi birçok tanınmış tek kullanımlık e-sigara markası da bulunmaktadır.

Polonyalı bir e-sigara tutkununun sıklıkla kullandığı bir e-sigara markası|Kaynak: X kullanıcısı Damekk

 

Online pazarda ise LOSTMARY, ELFBAR, SMOK, VOZOL, INSTAFILL vb. markalar da birçok online e-sigara mağazasına girmiş durumda.

Beklenmeyen düzenleme

Tek kullanımlık e-sigara satışları hızla artarken, Polonya medyası ve düzenleyiciler, özellikle tek kullanımlık e-sigara ürünleri olmak üzere, gençler arasında e-sigara kullanımı sorununu fark ettiler. Bu yılın Şubat ayında, Polonya medyası Rynekzdrowia, ilgili verilerin tek kullanımlık e-sigara satışlarının 2022'de 32 milyona ulaştığını ve satış hacminin 2023'te 100 milyonu aştığını gösterdiğini bildirdi.

Halk sağlığı departmanı müdürü Dariusz Poznański, Polonya'nın çocuk ve ergenler arasında e-sigara kullanımında "en üstte" AB ülkesi olduğunu belirtti. Veriler, 18 yaşından önce dört kişiden birinin e-sigara kullandığını gösteriyor. Polonya, "Tütün ve Tütün Ürünlerinin Kullanımının Sonuçlarına Karşı Sağlık Koruması"na yapılan değişiklikte 18 yaşın altındaki kişilere tütün ürünleri, e-sigara veya yedek kapların satışını açıkça yasaklamış olsa da, bu önlemler açıkça etkisizdir.

Bu nedenle, Polonya hükümetinin halk sağlığı departmanı bu tür ürünleri sıkı bir şekilde düzenlemeye başladı ve yayınlanan sinyal "yasak" oldu. Şubat 2024'te Sağlık Bakanı Izabela Leszczyna, tek kullanımlık e-sigaraların satışının yasaklanmasının düşünüldüğünü duyurdu.

"Gençlerin yüzde 64'ünün bu ürünle 'temas' ettiği göz önüne alındığında, böyle bir önlemin en hızlı yasal yoldan alınması umulmaktadır."

Polonya Sağlık Bakanı Izabela Leszczyna|Kaynak: tvn24

Bu bağlamda, söz konusu Euromonitor International analisti Sidorenk, Polonya'nın Birleşik Krallık ve diğer ülkelerin örneğini izleyerek tek kullanımlık e-sigaralara yasak getirmesi halinde, bunun tüm e-sigara pazarı üzerinde önemli bir etki yaratacağına inanıyor.

Izabela'nın aldığı "önlemler" Nisan ayında yasalaştırılmalı, ancak bu yasa, diğer ülkeler tarafından uygulanan tek kullanımlık e-sigara satış yasağının reşit olmayanların kullanım sorununu gerçekten çözemeyeceği gerekçesiyle tüm partiler tarafından karşı çıkıldı. Örneğin, Avustralya katı tütün politikaları uygulayan ilk ülkedir, ancak kolluk kuvvetlerinin eksikliği e-sigara kullanıcılarının %92'sinin karaborsadan ürün satın almasına yol açmıştır.

Polonya Elektronik Sigara Endüstrisi İşverenleri Sendikası (ZPBV) Başkanı Maciej Powroźnik, tek kullanımlık elektronik sigara satışının yasaklanmasına ilişkin kamuoyundaki tartışmaların uzmanlıktan yoksun olduğunu, medyada yer alan görüşlerin çoğunun ürünleri küçümseyerek doğrulanmamış bilgileri tekrarlama eğiliminde olduğunu söyledi.

Medyayı, elektronik sigara yasağının halk sağlığı ve ekonomi üzerindeki olası olumsuz etkilerini görmezden gelmekle eleştiren Trump, elektronik sigaraya kapsamlı bir yasak getirilmesinin hükümete mali zararlar verebileceğini, yasal olarak faaliyet gösteren birçok şirketi kapanmaya zorlayabileceğini, dolayısıyla yetişkin tüketicilerin test edilmiş ve güvenlik gerekliliklerini karşılayan ürünlere erişimini sınırlayabileceğini ve bunun da halk sağlığına verilen zararı artırabileceğini vurguladı.

Aynı zamanda Yale Halk Sağlığı Okulu'nun araştırmalarına atıfta bulunarak, e-sigara satışlarına getirilen kısıtlamaların yalnızca geleneksel tütün ürünlerinin satışını artırmakla kalmayacağını, aynı zamanda insanların geleneksel sigaralara güvenmesine de yol açacağını söyledi.

Aynı zamanda, Polonya'da yaklaşık 8,4 milyon geleneksel tütün ürünü içicisinin olduğu, yetişkinlerin neredeyse üçte birinin her gün sigara içtiği ve yalnızca %1'inin e-sigara kullandığı yönünde görüşler de var. E-sigaralar büyüyor olsa da, hala ana akım tütün ürünleri değiller, sigaralar öyle.

Söz sahibi tütün şirketleri

E-sigaralar ve küçükler konusunda British American Tobacco (BAT) ilk olarak pozisyonunu dile getirdi. Polonyalı genel müdürü Blagoje Jovanovic, küçüklere nikotin ürünleri verilmesine her zaman kesin bir şekilde karşı olduklarını söyledi.

"BAT, elektronik sigara, ısıtılmış tütün ürünleri, tütünsüz cepler, nikotinli e-sıvılar ve nikotin ürünlerini tüketmek için çeşitli aksesuarlar satanlar da dahil olmak üzere tüm satıcıları ve çalışanlarını olumlu eylemde bulunmaya ve sorumlu bir şekilde küçük yaştakilere satış yapmayı reddetmeye çağırıyor."

Dört büyük uluslararası tütün şirketinin hepsinin Polonya'da şubeleri ve fabrikaları bulunmaktadır. Sigara karşıtı örgüt tobaccofreekids'in "Polonya'da Tütün Zararları" raporuna göre, uluslararası tütün şirketleri sigara pazar payının yaklaşık %99'unu oluşturmaktadır. Philip Morris International (PMI) %38 pazar payına sahipken, onu %33 pazar payına sahip British American Tobacco (BAT), %23 ve %5 pazar payına sahip Imperial Tobacco Group (IMB) ve Japan Tobacco International (JTI) takip etmektedir.

Tütün pazarına hakim olan bu şirketler, odaklarını özellikle patent engelleri daha güçlü olan ısıtılmış tütün ürünleri olmak üzere yeni ortaya çıkan tütün ürünlerine kaydırdılar. Japan Tobacco International'ın tahminlerine göre, Polonya'nın ısıtılmış tütün ürünleri pazarı oldukça aktif ve şu anda %10'dan fazlasını oluşturuyor. Varşova'da bu oran %25'i aştı ve tahmini piyasa değeri 4,8 milyar zloti (yaklaşık 1,2 milyar ABD doları) oldu.

Polonya'nın en büyük tütün şirketi PMI, 13 Eylül 2023'te Polonya'da 1 milyar zlotiden (yaklaşık 231 milyon ABD doları) fazla tutarında yeni bir yatırım planını duyurdu. Bu yatırım, Krakow'daki fabrikasında en son IQOS ILUMA ısıtmalı tütün kartuşlarının üretilmesinde kullanılacak.

PMI Kuzey ve Doğu Avrupa Başkanı Michal Mierzejewski ise şunları söyledi:

"Polonya stratejimizde her zaman önemli bir yer tuttu."

Mierzejewski, PMI'nin 1996'dan bu yana Polonya'ya Krakow'daki fabrikasının sürekli dönüşümü ve Krakow'daki Ar-Ge merkezinin yükseltilmesi için 25,5 milyar zloti (yaklaşık 5,8 milyar dolar) yatırım yaptığını söyledi.

PMI'nin Krakow'daki fabrikası|Kaynak: PMI

JTI, 27 Eylül'de Polonya'daki yatırımını 1,3 milyar dolara çıkaracağını ve ısıtılmış tütün cihazı PloomX'i tanıtacağını duyurdu. Lodz yakınlarındaki Stare Gostków'daki yenilikçi tütün ürünleri fabrikası, Polonya'da ve dünya genelinde bu ürünlere yönelik artan talebi karşılamak için PloomX cihazları için sigara çubuklarının üretimini artırıyor.

JTI Polonya Operasyon Direktörü Yan Sobolevskyy, JTI'nin yenilikçi ürünlerin üretimi ve Gostków'un eski kentindeki tüm üretim merkezine önemli yatırımlar yapmasının beklendiğini söyledi.

Imperial Tobacco Poland Genel Müdürü Sandra Magdziak, bu yılın 26 Ocak'ında şirketin ekipman otomasyonu ve sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşmak için daha fazla yatırım yapmayı planladığını açıkladı.

Mandziak, şirketin Tarnow-Podgorny tesisine yaptığı toplam yatırımın 1,5 milyar zlotiyi aştığını belirtti. Poznan tesisi, 20 tesisinin en büyüğüdür ve Imperial Tobacco, üretim atölyesinin ölçeğini genişletmek, yeni, tam otomatik, yüksek envanterli bir depo inşa etmek ve tesisin üretim kapasitesini sürekli iyileştirmek de dahil olmak üzere tesisin büyük ölçekli bir modernizasyonunu gerçekleştirmiştir.

Isıtılmış tütün ürünlerinin rekabetine ek olarak, bu tütün şirketleri nikotin poşeti ürünleri için de standartlar belirlemiştir. Polonya henüz nikotin poşeti gibi ürünlerle ilgili düzenlemeler getirmediğinden, Eylül 2023'te British American Tobacco Trading Poland, Imperial Tobacco Poland, Philip Morris Poland Distribution ve Swedish Match, tütünsüz nikotin poşetleri için standartları düzenleyen Tütünsüz Nikotin Poşetleri için Pazar Denetim Yönergeleri'ni imzaladı.

Nikotin torbası markası ZYN|Kaynak: ABC

Anlaşma; yalnızca yetişkinlere yönelik pazarlama iletişimi kurallarını; her bir poşetin nikotin içeriğinin 20 mg'ı geçmemesinin önerilmesini; ambalaj üzerine sağlık uyarılarının konulmasını; ambalaj üzerine ürün içeriği, nikotin içeriği, poşet ağırlığı, üretim tarihi ve son kullanma tarihi vb. bilgilerin konulmasını kapsıyor.

Kılavuzlar nikotin poşeti üreticileri tarafından imzalandı ve kendiliğinden oluşan bir endüstri konsensüsüdür. Isıtılmış tütüne yapılan yatırımı artırmaktan nikotin poşetleri için ortak pazar denetim standartları oluşturmaya kadar, Philip Morris International liderliğindeki uluslararası tütün şirketleri sigara alanındaki avantajlarını korurken aynı zamanda gelecekteki yeni ürünler hakkında konuşma hakkını da elde ettiler.

Tütüne yüksek vergi koyan bir hükümet

Polonya'da tek kullanımlık elektronik sigaralarla ilgili yasa tasarısı gelecek yıla ertelenmiş olsa da, bu politikayı seçen Izabela Leszczyna'nın, tek kullanımlık elektronik sigara ürünlerinin satışının tamamen yasaklanmasını isteyen bir sağlık bakanı olduğu anlaşılıyor.

1962 doğumlu, Jagiellonian Üniversitesi'nden mezun oldu ve 1996'dan beri Lehçe öğretmeni. 2007'de siyasete girdi ve beş dönem üst üste Polonya Cumhuriyeti Parlamentosu üyesi olarak görev yaptı. 2013'te dönemin Başbakanı Donald Tusk tarafından Dokuzuncu Temsilciler Meclisi Kamu Maliyesi Komitesi Başkan Yardımcısı olarak kabineye katılmak üzere seçildi. Daha sonra Tusk'un isteği üzerine 2023'te Sağlık Bakanı oldu.

Bir zamanlar çalıştığı Maliye Bakanlığı da e-sigaralara yönelik önerilen yasakla ilgileniyor, ancak onun amacı bu tür e-sigara ürünlerinin satışını tamamen yasaklamak ve Bakanlar Kurulu'ndan planını onaylamasını istemek. E-sigara satışını yasaklama kararının tamamen onun elinde olmadığını ve Maliye Bakanı Andrzej Domański'nin de bu çözüme onay vermesi gerektiğini belirtmekte fayda var.

Polonya Maliye Bakanı Andrzej Domański|Kaynak: wiadomosci

Ancak şu anda Maliye Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı bu konuda ön bir sonuca ulaşmış durumda. 4 Temmuz'da Izabela bir televizyon programında Maliye Bakanı'na alkol ve sigara üzerindeki tüketim vergisinin artırılması gerektiğini söylediğini söyledi. Maliye Bakanlığı'nın analizinin Polonya'nın sigara ve içkilerinin Avrupa'nın en ucuzu olduğunu gösterdiğini, ülkede tütün ürünlerinin popülerliğini azaltmak için vergi ve diğer araçları kullanmaya çalıştığını ekledi.

9 Temmuz'da düzenlenen girişimciler toplantısında Polonya Maliye Bakanlığı katılımcıları, 1 Ocak 2025'ten itibaren sigara ve diğer tütün ürünlerine uygulanan tüketim vergisinin artırılması planını katılımcılara bildirdi.

Spesifik vergi artış planı şu şekildedir:

Sigara: Tüketim vergisi %25 artacak
Sigara ve tütün: Tüketim vergisi %38 artacak
Yenilikçi ürünler (ısıtılmış tütün ve diğer ürünler): Tüketim vergisi %50 artacak
E-sigaralar: Tüketim vergisi %75 artacak
Bu plana göre, 2025'e kadar bir paket sigaranın fiyatı 20 zlotiye (5 $) ulaşacak. Girişimciler vergi artışının boyutuna şaşırdıklarını ifade ettiler, e-sigaralar en büyük artışı görerek 2025'te %75'e, 2026'da %50'ye ve 2027'de %25'e ulaşarak toplamda %150'ye ulaşacak. Genel olarak, tüm tütün ürünleri üzerindeki tüketim vergileri önümüzdeki üç yıl içinde aşağıdaki gibi artacak:

Sigara: Toplam %60 artış (sırasıyla %25, %20, %15)
Sigara tütünü: toplam %90 artış (sırasıyla %38, %30, %22)
Yenilikçi ürünler (ısıtılmış tütün ve diğer ürünler): %85'lik toplam artış (sırasıyla %50, %20, %15)
E-sigaralar: Toplamda %150 artış (sırasıyla %75, %50, %25)
Sidorenk, önümüzdeki beş yıl içinde tütün ve nikotin pazarının, kısmen geleneksel sigaralar ve tütün ürünlerinin pahasına, yeni nesil yeni ürünlerin geliştirilmesine doğru ilerlemesinin beklendiğini öngörüyor. Ancak yavaş eğilim karşısında, Polonya hükümeti artık vergileri artırmaya hazır.

Izabela, 4 Temmuz'daki bir röportajında, tek kullanımlık e-sigaraların satışını yasaklayan yasama sürecinin daha uzun süreceğini kabul etti. Nikotinsiz tek kullanımlık ve yeniden kullanılabilir e-sigaraların 18 yaş altı çocuklara ve ergenlere satışını yasaklayan yasa değişikliği taslağının Bakanlar Kurulu'nun yasama ve programatik çalışma listesine zaten dahil edildiğini belirtti.

Şunları da ekledi:

"Bu yasa tasarısında, bu tür e-sigaraların çevrimiçi satışını ve reklamlarını da yasaklayacağız. Çocuklar, gençler ve hatta ebeveynleri karpuz aromasını soluduklarını düşünemiyorlar, aslında toksik maddeleri soluyorlar."